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　耕地保護(hù)關(guān)乎“國(guó)之大者”，歷年都是兩會(huì)熱點(diǎn)話題。

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理。”此前發(fā)布的中央一號(hào)文件，也專門就“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”作出細(xì)化部署。

　　本期約請(qǐng)自然資源系統(tǒng)首支耕地紅線保護(hù)青年突擊隊(duì)的9位青年專家，圍繞耕地保護(hù)話題積極建言獻(xiàn)策。

　　嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理

　　占補(bǔ)平衡管理之“嚴(yán)”，目的是嚴(yán)控占用、嚴(yán)格補(bǔ)充、嚴(yán)守總量，通過(guò)調(diào)整管理方式、壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、強(qiáng)化考核監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政單位年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　嚴(yán)控占用，保護(hù)耕地與節(jié)約集約用地并重。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)耕地保護(hù)全鏈條監(jiān)管，從嚴(yán)管控各類占用耕地行為，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。二是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃管控要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，全力推進(jìn)盤活存量土地和低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。

　　嚴(yán)格補(bǔ)充，完善耕地占補(bǔ)平衡管理機(jī)制。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以水定地，遵循宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙的原則，在國(guó)土空間規(guī)劃中明確適宜實(shí)施的補(bǔ)充耕地空間，做好落地上圖，避免無(wú)序補(bǔ)充耕地出現(xiàn)毀林毀草、推坡造地等破壞生態(tài)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化地方占補(bǔ)平衡主體責(zé)任。按照“國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。三是嚴(yán)格占補(bǔ)平衡量質(zhì)并重管理。健全補(bǔ)充耕地聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量核定和質(zhì)量鑒定關(guān)口，從源頭防止“占優(yōu)補(bǔ)劣”等問(wèn)題。四是健全占補(bǔ)平衡監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化平臺(tái)，完善群防群治措施，堅(jiān)決打擊補(bǔ)充耕地不實(shí)和弄虛作假等行為。

　　嚴(yán)守總量，統(tǒng)籌處理好與農(nóng)民利益、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。一是強(qiáng)化考核，穩(wěn)住耕地總量。全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)，確保耕地紅線決不突破。二是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，優(yōu)化耕地布局。按照耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)要求，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、林地、草地等各類空間布局，構(gòu)建耕地和永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整置換難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，逐步優(yōu)化耕地布局，推動(dòng)集中連片、高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)。三是健全保障機(jī)制，激發(fā)保護(hù)耕地內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌處理好保耕地與保發(fā)展、保民生、保生態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌處理好大食物觀與耕地用途管制的關(guān)系，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的農(nóng)民得實(shí)惠。（中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院耕地紅線保護(hù)青年突擊隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李超）

　　完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　2024年黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)耕地保護(hù)新形勢(shì)作出改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的重要決策，并特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束。2025年中央一號(hào)文件提出“完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，為強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束提供有力抓手。

　　耕地占補(bǔ)平衡改革后，補(bǔ)充耕地來(lái)源拓展，為確保補(bǔ)充耕地實(shí)至名歸奠定基礎(chǔ)?！按笳佳a(bǔ)”改革，明確在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中各類非耕地地類，均可作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。同時(shí)，要求按照“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔”的原則，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，從源頭避免“把好地都占了，用劣地、坡地、生地來(lái)濫竽充數(shù)”問(wèn)題。

　　完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全方位強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束。一是注重強(qiáng)化自然稟賦條件在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)中的剛性約束，確保補(bǔ)充耕地布局符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，堅(jiān)決杜絕破壞生態(tài)現(xiàn)象。二是注重從自然稟賦條件、配套設(shè)施條件、地力狀況等多維度強(qiáng)化耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的剛性約束，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用。為此，建議構(gòu)建一套涵蓋資源稟賦質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量、地力質(zhì)量等多維目標(biāo)、“總-分”結(jié)合的統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全方位評(píng)價(jià)補(bǔ)充耕地質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

　　此外，還應(yīng)完善補(bǔ)充耕地后續(xù)管護(hù)、再評(píng)價(jià)等機(jī)制，把補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量與利用狀況監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量再評(píng)價(jià)，確保補(bǔ)充耕地主體持續(xù)落實(shí)后續(xù)培肥管護(hù)責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力。（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授 張蚌蚌）

　　堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為

　　嚴(yán)守18億畝耕地紅線必須采取有效措施持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。

　　加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和科技支撐，提高執(zhí)法能力。建議加強(qiáng)自然資源執(zhí)法隊(duì)伍特別是市、縣兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量。同時(shí)，強(qiáng)化科技支撐，綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，提升執(zhí)法工作效率。

　　完善部門內(nèi)部與部門之間協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。建議推動(dòng)執(zhí)法工作與自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、督查成果共享，建立信息互通機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并甄別違法問(wèn)題，及時(shí)查處違法行為。同時(shí)，健全優(yōu)化政府主導(dǎo)下的部門之間聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)、林草等部門以及基層政府執(zhí)法力量。此外，進(jìn)一步完善部門間常態(tài)化執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門間信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和工作銜接。

　　推動(dòng)耕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法效力。建議積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格落實(shí)拆除、沒(méi)收等懲戒措施并嚴(yán)肅追究責(zé)任。推動(dòng)建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實(shí)施、法院到場(chǎng)監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。

　　強(qiáng)化政策宣傳與教育，形成全社會(huì)共同參與良好氛圍。建議加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)警示教育，通過(guò)典型案例曝光、觀看警示教育片等形式，以案釋法，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制耕地“非農(nóng)化”行為。（中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院耕地保護(hù)研究所助理研究員戴勁）

　　分類有序做好耕地“非糧化”整改

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地“非糧化”現(xiàn)象在一定程度上給國(guó)家糧食安全帶來(lái)威脅。分類有序做好耕地“非糧化”整改已成為“嚴(yán)守耕地紅線”的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　分類施策，明確整改方向。建議對(duì)耕地“非糧化”問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)成因和現(xiàn)狀進(jìn)行分類，將“非糧化”耕地劃分為不同類型，如經(jīng)濟(jì)作物占用型、生態(tài)退耕型等。針對(duì)不同類型制定差異化整改方案，確保整改工作有的放矢。

　　因地制宜，統(tǒng)籌各類關(guān)系。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“非糧化”耕地，可以通過(guò)提高種糧補(bǔ)貼、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)于因生態(tài)保護(hù)需要的退耕還林還草區(qū)域，嚴(yán)格按照國(guó)家政策執(zhí)行，確保生態(tài)與糧食生產(chǎn)的平衡。

　　留出過(guò)渡期，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。整改過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品保障和農(nóng)民增收之間的關(guān)系，合理設(shè)定過(guò)渡期，并加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)決避免不切實(shí)際下任務(wù)、定時(shí)限，搞簡(jiǎn)單化“一刀切”，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行砍樹(shù)、毀果、填塘及虛假?gòu)?fù)耕等不當(dāng)行為。

　　政策支持，完善激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，提高種糧收益，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的地區(qū)和農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與整改，確保耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授姚曉闖）

　　高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建設(shè)更高水平國(guó)家糧倉(cāng)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用的戰(zhàn)略工程，也是進(jìn)一步加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的重要抓手。

　　合理確定總量、優(yōu)化空間格局是高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的前提。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要系統(tǒng)性考慮光溫水土等要素匹配關(guān)系，確保耕地長(zhǎng)期利用的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。因此，在規(guī)劃戰(zhàn)略層面要科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總量目標(biāo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)方案。

　　因地制宜建設(shè)區(qū)域差異化的生態(tài)良田。項(xiàng)目建設(shè)要綜合考慮地形地貌、種植習(xí)慣、特色資源等因素，避免坡耕地、低洼易澇區(qū)等微觀格局對(duì)耕作條件的限制與生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)，處理好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與“三區(qū)三線”“山上山下”等關(guān)系。同時(shí)，充分傾聽(tīng)農(nóng)民意愿，完善農(nóng)民全過(guò)程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，滿足農(nóng)民利用中的實(shí)際需求，確保建設(shè)工程落地后能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用。

　　為此，建議從國(guó)家和區(qū)域?qū)用鎱f(xié)同發(fā)力：一是統(tǒng)籌好工程建設(shè)改造和自然要素關(guān)系，明確分區(qū)建設(shè)上限，優(yōu)先保障自然條件優(yōu)越、增產(chǎn)潛力大的區(qū)域，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保建設(shè)規(guī)模與資源要素狀況相匹配；二是因地制宜優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，各地應(yīng)結(jié)合光溫水土條件，量體裁衣開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)，并將生態(tài)理念貫穿始終建設(shè)生態(tài)良田，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合鹽堿地、退化黑土地、南方酸化地治理，確保耕地資源的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)性；三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)，利用遙感、地面?zhèn)鞲衅鳌⒋髷?shù)據(jù)等智能化手段監(jiān)測(cè)耕地健康狀況，確保用好珍稀耕地資源、建好高質(zhì)量國(guó)家糧倉(cāng)。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授湯懷志）

　　穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)

　　我國(guó)鹽堿地面積大、類型多、分布廣，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展鹽堿地綜合利用，是保障國(guó)家糧食安全的應(yīng)有之義。

　　以鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用為目標(biāo)，科學(xué)把握總體思路。堅(jiān)持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持治水、改土、改種協(xié)調(diào)推進(jìn)，分區(qū)分類分析鹽堿地開(kāi)發(fā)潛力和支撐條件，以現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用。

　　充分考慮鹽堿地所在區(qū)域的水資源承載能力，堅(jiān)持“以水定地”?？茖W(xué)評(píng)估灌溉用水需求，確保鹽堿地治理與區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的理念，將鹽堿地治理與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)相結(jié)合，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　注重因地制宜，選擇合適的治理模式和技術(shù)路徑。我國(guó)鹽堿地類型多樣，不同區(qū)域的自然條件和治理需求存在差異。因此，必須根據(jù)鹽堿地的具體類型和水土條件分類施策，堅(jiān)持“以種適地”與“以地適種”相結(jié)合，加快耐鹽堿作物品種選育推廣，提升治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　注重科技引領(lǐng)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)在鹽堿地治理技術(shù)研發(fā)方面已取得顯著進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化科技引領(lǐng)，降低治理成本，構(gòu)建科學(xué)成熟可推廣的技術(shù)模式。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加大研發(fā)投入，推動(dòng)治理技術(shù)的集成、創(chuàng)新與應(yīng)用，將實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　注重政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作引入社會(huì)資本。鹽堿地治理需要大量的資金投入和長(zhǎng)期管護(hù)，建議探索建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的綜合治理利益分配機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)各類主體參與綜合改造利用。同時(shí)，建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保鹽堿地治理開(kāi)發(fā)后能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。（中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所助理研究員楊順華）

　　分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用

　　當(dāng)前，我國(guó)撂荒耕地復(fù)墾利用面臨耕地收益降低與機(jī)會(huì)成本增加沖突、土地細(xì)碎化與規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求沖突、機(jī)械替代與地形限制沖突、生態(tài)保護(hù)與糧食安全沖突四重矛盾，亟須分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。

　　立足區(qū)域資源稟賦差異，堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對(duì)于平原地區(qū)撂荒耕地，通過(guò)提升農(nóng)機(jī)服務(wù)水平、提高社會(huì)化服務(wù)規(guī)模等措施盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。對(duì)丘陵地區(qū)的撂荒地，堅(jiān)持宜糧則糧、宜果則果，挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和耕作收益。對(duì)不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地或逐步退耕還林還草等。對(duì)季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

　　加快設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。對(duì)具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，改善耕作條件，提升宜機(jī)作業(yè)水平。推廣實(shí)施耕地質(zhì)量提升技術(shù)，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)撂荒地開(kāi)展地力培肥。加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，提高水稻機(jī)插等薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)利用撂荒地種糧的支持政策，重點(diǎn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧的給予補(bǔ)助。

　　分區(qū)構(gòu)建差異化管理體系，鼓勵(lì)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。東南沿海地區(qū)可推行“功能置換”，西南山區(qū)可實(shí)施“宜機(jī)化改造+特色種植”，黃土高原地區(qū)可探索“生態(tài)補(bǔ)償+梯田保育”。同時(shí)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)“小塊并大塊”“互換并塊”等多種方式流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部副教授葉思菁）

　　穩(wěn)妥有序退出不穩(wěn)定耕地

　　新時(shí)代背景下，耕地保護(hù)已從“單純的數(shù)量管控”轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，不穩(wěn)定耕地的退出正是這一轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。不穩(wěn)定耕地主要分布在生態(tài)脆弱區(qū)和災(zāi)害易發(fā)區(qū)，這些區(qū)域過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致水土流失、土地沙化等生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，威脅國(guó)家糧食安全。

　　穩(wěn)妥有序退出不穩(wěn)定耕地具有多重戰(zhàn)略意義。從生態(tài)角度看，有利于恢復(fù)植被、涵養(yǎng)水源、防治水土流失，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。從經(jīng)濟(jì)角度看，通過(guò)退耕還林還草，可以發(fā)展特色林果業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道。從社會(huì)效益看，能夠改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議將耕地退出與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，培育替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一方面，科學(xué)劃定退出范圍，建立耕地退出負(fù)面清單，優(yōu)先退出生態(tài)嚴(yán)重退化、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的耕地。另一方面，完善補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等方式保障農(nóng)民利益。此外，還要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止復(fù)耕反彈，確保退得出、穩(wěn)得住。

　　政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、科技支撐、市場(chǎng)運(yùn)作等多方協(xié)同。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧糧食安全與生態(tài)安全，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不穩(wěn)定耕地退出，既體現(xiàn)了“藏糧于地”戰(zhàn)略的深化，也彰顯了“人與自然和諧共生”的治理智慧。這需要我們以系統(tǒng)思維推進(jìn)政策落地，在動(dòng)態(tài)平衡中筑牢糧食安全根基，為鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。（自然資源部國(guó)土整治中心正高級(jí)工程師桑玲玲）

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)

　　作為我國(guó)農(nóng)耕文明的瑰寶，傳統(tǒng)梯田不僅承載著豐富的歷史文化內(nèi)涵，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基石。

　　傳統(tǒng)梯田具有深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值。傳統(tǒng)梯田不僅是農(nóng)民世代耕作的場(chǎng)所，更是中華民族勤勞智慧的象征。保護(hù)好傳統(tǒng)梯田，就是保護(hù)我們的文化根脈和生態(tài)家園。作為世界文化遺產(chǎn)，云南元陽(yáng)哈尼梯田不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了穩(wěn)定的生計(jì)，還成了生態(tài)旅游的亮點(diǎn)，充分展示了梯田的多重價(jià)值。

　　堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)傳統(tǒng)梯田。一是將傳統(tǒng)梯田盡可能納入永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，確保傳統(tǒng)梯田不被違法違規(guī)占用。二是加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升梯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田及周邊農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性。

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與利用并重。一方面，保護(hù)優(yōu)先，合理利用。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善相關(guān)政策和規(guī)劃，在保護(hù)梯田原貌的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高梯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性循環(huán)。另一方面，因地制宜，分類施策。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的保護(hù)措施，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與梯田保護(hù)。

　　加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)，應(yīng)健全保障體系。一是健全法律法規(guī)和制度體系，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際制定差異化的實(shí)施辦法和細(xì)則，確保加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù)政策有效落地。二是強(qiáng)化梯田質(zhì)量監(jiān)測(cè)和種植用途管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)梯田旱作利用和撂荒等問(wèn)題。三是健全資金保障體系，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持梯田保護(hù)與修復(fù)工作。四是健全公眾宣傳體系，引導(dǎo)全社會(huì)多方位開(kāi)展傳統(tǒng)梯田保護(hù)科普宣傳，提高公眾的參與度