摘要 : 2月27日，《常州市新北區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲江蘇省人民政府批復。《批復》明確：將新北區(qū)建成一流國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)重點板塊、跨江融合橋頭堡、常州高質量發(fā)展先行區(qū)。
2月27日，《常州市新北區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲江蘇省人民政府批復?！杜鷱汀访鞔_：將新北區(qū)建成一流國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)重點板塊、跨江融合土壤取樣鉆機橋頭堡、常州高質量發(fā)展先行區(qū)。
聚焦高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理等發(fā)展愿景和要求，《規(guī)劃》深入謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間藍圖,扛牢國家高新區(qū)發(fā)展使命，夯實高質量發(fā)展空間基礎，系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，充分支撐全市“一主一區(qū)、一極三軸”空間格局構建，奮力譜寫中國式現代化高新實踐新篇章。
一、戰(zhàn)略引領，城鄉(xiāng)融合，遠瞻布局
本次《規(guī)劃》立足更遠展望、更高要求、更新語境，謀劃城市長遠發(fā)展。從全局視野統(tǒng)籌產業(yè)布局，從創(chuàng)新驅動塑造發(fā)展優(yōu)勢，從綠色轉型引領可持續(xù)未來，全面回答時代命題、區(qū)域使命與未來挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》立足新時代新征程，推動區(qū)域一體化高質量發(fā)展，以“山水林田城共生共榮”為理念，構筑“城綠共生、雙軸交匯、雙心相應”的國土空間結構。
“城綠共生”為依托濱江綠地、小黃山、新龍生態(tài)林等綠色空間和長江、京杭大運河、德勝河、新孟河、澡港河等藍色空間構筑城綠相融的美麗宜居新城。
“雙軸交匯”為構筑以“高新板塊-高鐵新城-濱江板塊”為重點的南北向城市功能發(fā)展軸，促進城市功能向北延伸。打造以“高新板塊-高鐵新城-空港板塊”為重點的東西向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸，形成“功能互補、集約高效”的發(fā)展副軸。
“雙心相應”為構筑“常州市北部副中心”與“城市生態(tài)綠心”深度融合的空間發(fā)展模式。
《規(guī)劃》整體上呈現三大特征：一是落實“多規(guī)合一”改革精神，統(tǒng)籌配置全域全要素空間資源，追求山水林田城共生共榮。二是響應國家戰(zhàn)略，主動融入國家發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮區(qū)域支點作用，著力打造跨江融合橋頭堡。三是實現差異化定位，根據資源稟賦精準定位，突出核心功能，全力打造“創(chuàng)智新高地、城市新中心、濱江宜居城”。
二、統(tǒng)籌劃定，生態(tài)共護，集約發(fā)展
科學劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)“三生”空間，是順應生態(tài)文明建設客觀規(guī)律的重要舉措，也是美麗中國建設最根本的制度保障。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線?！兑?guī)劃》強化耕地數量、質量和生態(tài)“三位一體”保護，建設智慧耕地，守好耕地和永久基本農田保護紅線。全區(qū)耕地保有量不低于9853公頃，永久基本農田保護任務不低于8593公頃。嚴格執(zhí)行永久基本農田管控規(guī)則，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，打造現代智慧農業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)的典范。
筑牢生態(tài)安全格局。將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，改善生態(tài)系統(tǒng)質量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。新北區(qū)生態(tài)保護紅線不低于5.3502平方千米，包括小黃山重點公益林與長江魏村飲用水水源保護區(qū)。生態(tài)保護紅線內禁止開發(fā)性、生產性建設活動。在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界183.9818平方千米。嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，積極引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。
三、江河入城，人文共融，山水新境
作為長江濱江生態(tài)帶和大運河生態(tài)帶的重要節(jié)點，新北區(qū)承擔區(qū)域生態(tài)聯保共治重要職責?！兑?guī)劃》提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，憑借依山傍水、山林相連、藍綠交織的資源稟賦，構建“一江潤五川，核心聯多脈”的生態(tài)空間格局，落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總要求，持續(xù)打贏打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。
新北區(qū)具有城水相依、田園交織的資源稟賦及良好的生態(tài)資源要素?！兑?guī)劃》提出全面開展“美麗新北”建設新實踐，充分展現自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美、濱江宜居之美。依托北部長江、南部運河的生態(tài)底色，彰顯“江河入城、城水相依”的自然山水景觀風貌格局。以奔牛為主體，深挖千年古鎮(zhèn)文化，打造展現“千年文脈”之美的運河文化片區(qū)。打造生態(tài)保育、鄉(xiāng)村田園、康養(yǎng)體驗于一體的新北生態(tài)風格，形成水清、岸綠、景美的濱水景觀風貌。
塑造引江入城、歷史人文、現代風貌三類特色空間，突出“江南風、人文韻、美麗城”的城鎮(zhèn)特色定位?！兑?guī)劃》強化全域引江入城、城水相依的風貌塑造。保持孟河歷史文化名鎮(zhèn)以及青城村、南蘭陵村等傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，強化建設項目的風貌、體量與高度等方面管控，展現歷史韻味、地方特色與文化魅力。依托高鐵新城，加強對標志性建筑和公共空間的控制與引導，著重體現時代特征和現代氣息，三井片區(qū)充分結合市“三館一中心”、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、環(huán)球恐龍城等資源，塑造更優(yōu)經濟業(yè)態(tài)、城市形態(tài)和生活質態(tài)。
四、優(yōu)化布局，產業(yè)創(chuàng)新，融合開放
新北區(qū)規(guī)劃建設成為一流國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)重點板塊。
圍繞上述發(fā)展定位，在創(chuàng)新空間布局方面，《規(guī)劃》提出建設高鐵新城為產業(yè)創(chuàng)新核，強化創(chuàng)新交流、企業(yè)總部等創(chuàng)新功能，打造創(chuàng)新智造的前沿產業(yè)高地。
在制造業(yè)空間布局方面，《規(guī)劃》提出樹立“四新兩智”產業(yè)新地標，構建“專精特新”的制造業(yè)組團空間布局，共挑重擔，提升能級。打造精細化、品質化的主科技城區(qū)；提升創(chuàng)新化、智能化的土壤取樣鉆機主科技園區(qū)；集聚特色化、主題化的科技產業(yè)組團；引導柔性化、專業(yè)化的衛(wèi)星產業(yè)組團。
在現代服務業(yè)空間布局方面，《規(guī)劃》提出建設高鐵新城、綜合港務區(qū)兩個現代服務業(yè)核心區(qū)。其中，高鐵新城以金融商務、交通集散等功能為主導，完善科技服務、文旅休閑等功能。綜合港務區(qū)突出多式聯運，加強綜合物流樞紐建設。
五、樞紐賦能，城際互聯，品質提升
《規(guī)劃》提出要構建多層次、一體化的現代化綜合交通運輸體系，提升區(qū)域交通樞紐組織能力，為構建區(qū)域中軸樞紐提供強有力支撐。
交通樞紐方面，提出中軸樞紐橋頭堡戰(zhàn)略。依托京滬高鐵常州北站、常州“三港一區(qū)”綜合港務區(qū)等，構建常州市新北區(qū)客、貨運雙樞紐，促進區(qū)域物流、人流和資金流加速在新北區(qū)聚集和流動，提升經濟活力。
區(qū)域輻射方面，提出區(qū)域一體強輻射戰(zhàn)略。構建以互聯互通的都市圈軌道和市域（郊）網絡為主導的城際軌道網絡和以高快一體的道路體系為骨架的城際通勤網絡，促進新北區(qū)與江陰、丹陽、泰興等周邊縣市的一體化發(fā)展。
品質保障方面，提出品質交通新高地戰(zhàn)略。建設便捷、高效、綠色的城市道路體系和安全、精品的農村公路網絡；完善多元一體的出行服務，構建公交優(yōu)先發(fā)展的綠色交通體系。
交產城融合方面，提出交產城融合示范戰(zhàn)略。推動交通樞紐和產業(yè)融合聯動，結合城市產業(yè)空間發(fā)展和樞紐定位，打造交產城一體化發(fā)展示范區(qū)，推動樞紐地區(qū)“站城一體”發(fā)展。
六、歷史延續(xù), 文脈傳承，水韻煥新
新北區(qū)將以長江國家文化公園和大運河文化帶建設為核心，完善空間全覆蓋、要素全囊括的保護體系；保護和傳承各類歷史文化遺產承載的歷史文脈與文化內涵的空間肌理、歷史環(huán)境、生活方式等，展示不同歷史時期發(fā)展積淀形成的城鄉(xiāng)空間脈絡和文化風貌。
大運河（常州段）在新北區(qū)范圍內長度約13.97千米，即呂瀆河口（西市界）至連江橋段。在大運河常州段主河道（老運河段）兩岸各2千米的范圍設立大運河核心監(jiān)控區(qū)，注重傳承江南水鄉(xiāng)人居、城河共生文化，積極推進大運河沿線自然和人文景觀的整體保護和塑造，強化對全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風貌的引導和管控。
《規(guī)劃》提出要重點保護孟河鎮(zhèn)中國歷史文化名鎮(zhèn)，加強對奔牛鎮(zhèn)等古鎮(zhèn)的保護與管控。對于孟河鎮(zhèn)，保護其 “一水穿鎮(zhèn)，依水成市，環(huán)水繞鎮(zhèn)，沿水筑防”的整體格局和傳統(tǒng)風貌，特別是保護該鎮(zhèn)內的小黃山、棲鳳山、浦河（老孟河）等與該鎮(zhèn)營建相關的山水格局，不得改變與其相關的自然景觀和環(huán)境。對于奔牛古鎮(zhèn)，保護其 “依河而生，伴水而居”的傳統(tǒng)格局和風貌，主要包括街巷傳統(tǒng)尺度和界面、傳統(tǒng)建筑風貌特征、傳統(tǒng)建造特征等。
歷史文化名村與土壤取樣鉆機傳統(tǒng)村落方面，重點保護魏村老街、萬綏社區(qū)萬綏、梅林村金家、東南村韓村、青城村青城、東橋村史陳家、新市村塘上、南蘭陵村鄭塔里等省級傳統(tǒng)村落，有序開展傳統(tǒng)村落的申報、升級和保護工作。
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